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市場監管總局2019年度法治政府建設情況報告

2020年3月31日  信息來源:http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/fgs/202003/t20200331_313722.html

市場監管總局2019年法治政府建設年度報告

2019年,市場監管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面依法治國的決策部署,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,對標對表《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱綱要)目標任務,切實推動市場監管法治建設取得新成效。

一、加強黨對法治建設的領導,認真履行市場監管法治建設重要職責

(一)切實加強組織領導??偩贮h組把推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置,認真落實綱要要求,結合實際安排法治建設年度重點工作,并將推進法治建設和推進市場監管治理體系、治理能力現代化有機結合??偩贮h組書記、局長肖亞慶切實履行推進法治建設第一責任人責任,帶頭研究部署、推動落實法治建設工作,協調解決工作中的重點難點問題。

(二)帶頭學習法治理論。制定總局黨組理論學習中心組2019年學習計劃,明確將法治理論作為學習的重點內容,黨組成員帶頭深入學習習近平總書記關于建設社會主義法治國家的重要論述,認真學習習近平總書記在中央依法治國委第一次、第二次會議上的重要講話精神,集中學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等5部黨內法規和文件,自覺做尊法學法守法用法的模范,以“關鍵少數”帶動“最大多數”。

(三)堅持重要法治工作集體決策。對市場監管法治建設中的重要工作和重大問題堅持集體研究審議,2019年度共召開局務會議18次,審議議題74個,其中法治建設議題達47個。

二、加強立法立規,不斷完善市場監管制度規則

(一)配合做好市場監管相關法律的制修訂工作。按照十三屆全國人大常委會立法規劃要求,推進計量法、產品質量法等8部法律的制修訂,其中疫苗管理法、藥品管理法、商標法、反不正當競爭法等4部法律已制修訂公布,專利法已經全國人大常委會初次審議。

(二)積極推進市場監管相關行政法規的制修訂進程。按照國務院立法工作計劃要求,推進消費者權益保護法實施條例、醫療器械監督管理條例等6部行政法規的制修訂,其中食品安全法實施條例已修訂公布,化妝品監督管理條例已審議通過。向國務院報送農民專業合作社登記管理條例和企業信息公示條例的修訂送審稿。

(三)加快出臺市場監管部門規章。制修訂食品安全抽樣檢驗管理辦法、消費品召回管理辦法等18部總局規章和學校食品安全與營養健康管理規定等9部聯合規章,優化營商和消費環境,強化重點領域市場監管。在規章制定中,注重推進市場監管規則的統一融合,制定公布國家市場監督管理總局規章制定程序規定等6部規章,統一市場監管部門立法、許可、處罰、聽證、投訴舉報處理、執法監督等程序;制定公布禁止壟斷協議暫行規定等3部規章,統一反壟斷執法標準和程序。

三、加強市場監管執法,努力營造良好市場環境

(一)深化市場監管體制機制改革。認真組織實施《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》,省市縣市場監管機構基本組建到位,監管體系不斷完善。扎實推動“互聯網+監管”,推進“一網通辦”建設,積極利用信息網絡技術提升市場監管效能。推動出臺并認真貫徹落實《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》,會同發展改革委等15個部門制定《市場監管領域部門聯合抽查清單(第一版)》報送國務院,印發《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管的通知》,制定《市場監管總局隨機抽查事項清單(第一版)》,推動將“雙隨機、一公開”監管作為市場監管的基本手段和方式,切實減輕企業負擔。2019年,全國市場監管部門繼續深入實施“雙隨機、一公開”監管工作,共抽查企業207.9萬戶次,抽查比例達5.98%。繼續深化信用監管,加強國家企業信用信息公示系統建設,開展企業信用風險分類管理工作試點,積極參與簽署了45個聯合懲戒合作備忘錄并認真落實相關懲戒措施。聯合懲戒工作不斷深化,截至2019年底全國經營異常名錄實有企業639.02萬戶,嚴重違法失信企業名單實有企業80.96萬戶,對最高人民法院提供的“老賴”擔任企業法定代表人、“董監高”進行限制累計達40余萬人次。國家企業信用信息公示系統社會影響持續擴大,2019年以來日均訪問量1.73億次,日均查詢量1536.7萬人次。

(二)突出安全監管。市場監管部門嚴守不發生重大安全事故的底線,切實加強各項安全監管工作。一是加強食品安全監管。推動出臺《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,落實“四個最嚴”要求。全年共查處食品違法違規案件24.6萬余件,責令停產停業2604戶,公安機關抓獲犯罪嫌疑人1.7萬人。二是強化藥品安全監管。共檢查“兩品一械”(藥品、化妝品、醫療器械)生產經營企業159萬家次,國家藥監局完成飛行檢查203家、境外檢查31家。完成“兩品一械”國家監督抽查3.4萬批次。三是深入開展特種設備安全隱患排查,封停設備1.6萬臺。四是印發重點工業產品質量安全監管目錄,對273種產品實行重點監管。

(三)加強日常執法。市場監管部門以優化市場環境為目標,不斷加大日常執法力度。一是強化反壟斷和反不正當競爭執法。實現了公平競爭審查四級政府全覆蓋,出臺第三方評估實施指南。全年立案調查壟斷案件103件,罰沒金額約3.17億元。嚴查不正當競爭案件1.03萬件,罰沒金額4.02億元。二是加強價格執法。組織開展涉企、轉供電、醫藥等領域重點檢查,檢查單位3.59萬家,責令退還多收價款12.08億元、罰沒1.68億元。三是加大廣告執法力度。全年共查處違法廣告案件3.74萬件,罰沒金額6.46億元。四是強化質量執法,查處質量、計量、認證認可、檢驗檢測、標準化案件6.4萬余件。

(四)加大專項執法力度。市場監管部門針對社會反映強烈的痛點、重點和難點問題,不斷加大專項執法力度。一是聯合多部門整治“保健”市場亂象,共立案查處31684件,移送司法機關446件。二是開展對利用格式合同侵害消費者合法權益違法行為的專項整治,共約談企業23201次,下達行政建議書8683份,下達責令整改通知書5299份,立案查處6512件。查辦侵害消費者個人信息案件1474件,涉案信息369.2萬條。三是深入開展中藥飲片、執業醫師“掛證”、醫療器械“清網”、化妝品“線上凈網、線下清源”等專項整治,組織開展芬太尼類藥品等特殊藥品、易制毒化學品專項檢查。四是開展知識產權執法“鐵拳”行動,全國共查處案件3.9萬余件。國家知識產權局辦理專利侵權糾紛行政裁決案件3.86萬件。

(五)完善消費糾紛化解機制。積極推進12315行政執法體系建設,整合原工商、質檢、食藥、價格、知識產權等投訴平臺,基本完成投訴舉報“五線合一”。推動企業入駐平臺,實現糾紛在線和解。通過平臺受理投訴舉報211萬件,為消費者挽回經濟損失4.5億元。積極推進放心消費創建活動,促進企業自律。

四、加強執法監督,有力規范市場監管執法行為

(一)夯實制度基礎。制定出臺《市場監管總局關于市場監管部門全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》,全面推行行政執法“三項制度”。制定出臺《市場監督管理執法監督暫行規定》,為規范和加強執法監督提供法律依據。制定出臺《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》,指導地方規范行使行政處罰自由裁量權。

(二)加強合法性審核。認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》,堅持重大行政決策草案提交總局黨組會議或者局務會議集體討論前先進行合法性審查。制定出臺并認真實施《國家市場監督管理總局行政規范性文件合法性審核辦法》《國家市場監督管理總局重大執法決定法制審核辦法》,全年共審核行政規范性文件和各類國際合作文件124件,對深入推進商事制度、產品準入制度、行政審批制度等改革中出臺文件加強合法性審核,有力保障了改革在法治軌道上推進。開展證明事項清理工作,市場監管總局取消部門規章和規范性文件等設定的證明事項47項,國家藥監局取消證明事項120項。

(三)認真開展行政復議應訴工作。2019年,市場監管總局辦結行政復議案件210件。復議后由國務院作出行政裁決案件15件,行政復議決定均得到支持。辦理行政應訴案件143件,未發生存在重大風險的敗訴案件。國家知識產權局辦理的行政復議案件中,知識產權申請人因爭議得到解決而撤回申請的復議案件數量達到30.9%。

(四)自覺接受各方面監督。市場監管總局在履行職責嚴格執法的同時,自覺接受各方面的監督。全年共辦理人大代表建議479件,政協提案194件。通過總局網站發布更新各類政府信息10686篇,辦結政府信息公開申請830件。

五、加強法治培訓和宣傳,積極營造依法行政良好氛圍

(一)強化教育培訓,切實提高市場監管執法人員依法行政的意識和能力。2019年,市場監管總局舉辦培訓班150期,培訓11779人次;舉辦網絡培訓班3期,培訓33.8萬人次。舉辦“全國市場監管法律知識競賽”,全國32.28萬名市場監管干部參加,在全系統掀起學法用法新高潮。國家藥監局組建藥品管理法、疫苗管理法“兩法”宣講團,全年宣講數百場,培訓近10萬人次。國家知識產權局主辦5期全國知識產權保護能力提升培訓班,指導支持全國各省區市開辦培訓班21期,共培訓3000余人次。

(二)落實“誰執法誰普法”普法責任制,積極營造依法行政的良好社會氛圍。成功舉辦2019年全國知識產權宣傳周活動,習近平總書記首次在世界知識產權日當天就知識產權有關工作做出重要指示。充分利用市場監管領域重要時間節點,舉辦食品安全、消費維權、公眾開放日等專題法治宣傳活動。舉辦兩期“誰執法誰普法”專題培訓班,對法治宣傳業務骨干進行培訓。通過市場監管總局網站和新媒體賬號,及時解讀新制修訂的法律法規規章,加強依法行政工作動態及成效宣傳。組織30多場新聞發布會,及時發布市場監管領域重大信息,正確引導社會輿論,為法治政府建設凝聚社會共識。

市場監管總局的法治建設雖然取得了一定成績,但仍存在一些短板和不足,主要體現在:監管的制度規則、機制方法不夠完善;食品藥品安全風險猶存,假冒偽劣、侵犯消費者權益等問題時有發生;運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平有待于進一步提高;法治宣傳的實效需要進一步增強。這些問題,需要在下一步工作中認真研究解決。

2020年,市場監管總局將繼續認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,進一步提高政治站位,強化責任擔當,深入貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署,扎實推進市場監管法治建設各項工作,大力完善市場監管法律體系,積極推進嚴格規范公正文明執法,為實現基本建成法治政府的目標作出積極貢獻。

市場監管總局

2020年3月31日

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